以“非合规 不支付”经济手段赋能电子联单 长沙城管创新构建建筑垃圾管理新模式

建筑垃圾治理是城市精细化管理的重要一环，也是困扰许多城市的治理难题。为彻底破解建筑垃圾“难管住、难算清、难协同”的困境，长沙城管创新构建以“非合规 不支付”为核心、以信息化智慧监管为支撑的建筑垃圾治理新模式，将政府投资建设项目建筑垃圾规范处置的全流程数据（电子联单）与项目工程结算直接挂钩，运用经济手段倒逼建设（施工）单位、运输单位落实规范处置要求，有效激活了全过程电子联单管理的内生动力，形成了可复制、可推广的“长沙经验”。

创新结算联动机制 以“数据赋能”构建治理新格局

牢牢牵住项目“结算支付”牛鼻子，从源头建立约束机制，实现了治理模式的根本性转变。强化顶层设计，确立“非合规 不支付”刚性原则。财政与城管联合印发《关于进一步规范长沙市政府投资建设项目土石方（建筑垃圾）工程预、结算评审的通知》（长财评〔2023〕2号，以下简称《通知》），从制度层面明确规定：政府投资建设项目的土石方（建筑垃圾）运输，必须通过“长沙市建筑垃圾智慧监管平台APP”完成运输趟次打卡，系统自动生成的电子联单是办理项目进度款支付、结算及相关签证的必要依据，实现了从依赖“单一行政管理”向“经济手段+行政手段”紧密结合的转变，构筑了“数据管结算、结算促规范”的闭环管理根基，使规范处置成为市场主体获取经济回报的前提条件。实现数据赋能，彰显结算驱动的治理效能。自模式推行以来，“非合规 无支付”治理成效显著。截至目前，该模式已覆盖全市政府投资项目600余个，累计生成真实、有效的电子联单超过133万条，为49个政府投资项目的规范结算提供了精准数据支撑。同时，海量的、可追溯的电子联单数据，也为审计、纪检监察等部门开展工作提供了强大助力，已累计响应数据调取19次，提供有效数据13.5万条，助力其在项目资金评估、合规性审查及廉政监督中做出精准决策，节约了政府财政资金，形成了“数据跑路、精准监管、节约资金”的良性循环。

升级智慧监管平台 以“一单到底”实现监管新突破

打通建筑垃圾从“出生”到“消亡”的全流程追溯链路，为“非合规 不支付”原则的落地提供了坚实的技术保障。打造“1+N”制度体系，夯实全流程管理基础。以核心《通知》为基础，配套出台《关于落实长沙市政府投资建设项目土石方（建筑垃圾）工程预结算、结算评审要求的通知》等一系列操作细则，构建起“1+N”的经济赋能管理制度体系。同时，依托“长沙市建筑垃圾智慧监管平台”，专项研发并推广“运输趟次”打卡功能。运输司机只需在装车、卸料的处置工地和处理场所通过APP简单打卡，系统即可结合电子围栏与北斗定位技术，自动生成包含起止点、运距、时间及完整轨迹信息的电子联单，确保了数据的真实性和不可篡改性。实现全程可控，推动监管方式革命性升级。全过程电子联单的推行，让每车建筑垃圾有“电子身份证”有“行程记录仪”，实现了从源头产生、中途运输到末端处置的全链条、可追溯、闭环式管理，打破传统的“人海战术”和路面巡查，升级为以数据核验为核心的“技防”模式，监管效率和精准度大幅提升，让以往难以根治的违规运输、乱倾乱倒等行为无处遁形，建筑垃圾运输秩序得到显著规范和净化，实现了监管手段从“人防”到“技防”的跨越。

加强部门协同联动 以“共建共享”打造服务新生态